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對于加速鞭策制作辦事業高品德成長的定見發改財產〔2021〕372號
來歷: 宣布時候:2021年03月24日

發改財產〔2021〕372號


各省、自治區、直轄市及打算單列市,新疆出產扶植兵團有關部分:



制作辦事業是面向制作業的出產性辦事業,是晉升制作業產物合作力和綜合氣力、增進制作業轉型進級和高品德成長的首要撐持。以后,我國制作辦事業供給品德不高,專業化、社會化程度不夠,引領制作業代價鏈爬升的感化不較著,與扶植古代化經濟體系、完成經濟高品德成長的請求還存在差異。為加速鞭策制作辦事業高品德成長,現提出以下定見。


一、全體請求


(一)指點思惟。以習近平新時期中國特色社會主義思惟為指點,周全貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精力,果斷不移貫徹新成長理念,以鞭策高品德成長為主題,以深切供給側規劃性鼎新為主線,充分闡揚市場在本錢設置裝備擺設中的決議性感化,更好闡揚當局感化,聚焦重點范疇和關頭關頭,培育強大辦事主體,加速晉升面向制作業的專業化、社會化、綜合性辦事才能,進步制作業財產鏈全體品德和程度,以高品德供給順應引領締造新需要,為加速扶植古代化經濟體系,加速構建以國際大輪回為主體、國際國際雙輪回彼此增進的新成長款式供給無力撐持。


(二)成長方針。力圖到2025年,制作辦事業在晉升制作業品德效益、立異才能、本錢設置裝備擺設效力等方面的感化較著加強,對制作業高品德成長的撐持和引領感化加倍凸起。重點范疇制作辦事業專業化、標準化、品牌化、數字化、國際化成長程度較著晉升,構成一批特色光鮮、上風凸起的制作辦事業會聚區和樹模企業。


二、制作辦事業成長標的目的


聚焦重點關頭和范疇,從6個方面加速鞭策制作辦事業成長,以高品德的辦事供給引領制作業轉型進級和品德晉升。


(三)晉升制作業立異才能。成長研討開辟、手藝轉移、創業孵化、常識產權、科技征詢等科技辦事業,加強關頭焦點手藝攻關,加速科技功效轉化,夯實產學研協同立異底子,鞭策財產鏈與立異鏈精準對接、深度融會,晉升制作業手藝立異才能,進步制作業財產底子高等化、財產鏈供給鏈古代化程度。晉升商務征詢專業化、數字化程度,助力制作業企業成立計謀思惟、立異辦理形式、優化辦理規劃,鞭策進步運營效益。加速財產設想立異成長,晉升制作業設想才能和程度,鞭策中國制作向中國締造改變。(科技部、財產和信息化部、成長鼎新委、商務部、常識產權局按職責合作擔任)


(四)優化制作業供給品德。撐持企業和專業機構供給品德辦理、節制、評估等辦事,擴展制作業優良產物和辦事供給,晉升供給體系對需要的適配性。加速查驗檢測認證辦事業市場化、國際化、專業化、粗放化、標準化鼎新和成長,進步辦事程度和公信力,鞭策國度查驗檢測認證大眾辦事平臺扶植,鞭策晉升制作業產物和辦事品德。加強國度計量基準標準和標準物資扶植,晉升計量測試才能程度,優化計量測試辦事業市場供給。成長面向制作業的研發、制作、托付、保護等產物全性命周期辦理,完成制作業鏈條延長和代價增值。鼓動勉勵專業辦事機構主動到場制作業品牌扶植和市場推行,加強品牌和營銷辦理辦事,晉升制作業品牌效應和市場合作力。(市場羈系總局、商務部、科技部、財產和信息化部、成長鼎新委按職責合作擔任)


(五)進步制作業出產效力。操縱5G、大數據、云計較、野生智能、區塊鏈等新一代信息手藝,鼎力成長智能制作,完成供需精準高效婚配,增進制作業成長形式和企業形狀底子性變更。加速成長財產軟件、財產互聯網,培育同享制作、同享設想和同享數據平臺,鞭策制作業完成本錢高效操縱和代價同享。成長古代物流辦事體系,增進信息本錢融會同享,鞭策完成推銷、出產、通順等高低游關頭信息及時收羅、互聯互通,進步出產制作和物流一體化運作程度。(財產和信息化部、成長鼎新委、交通運輸部、商務部按職責合作擔任)


(六)撐持制作業綠色成長。強化節能環保辦事對制作業綠色成長的撐持感化,鞭策條約動力辦理、節能診斷、節能評估、節能手藝革新征詢辦事、節能環保融資、第三方監測、環境凈化第三方辦理、環境綜合辦理托管辦事等形式,鞭策節能環保辦事由單一、短時效的手藝辦事,向征詢、辦理、投融資等多范疇、全周期的綜合辦事延長拓展。成長收受接管與操縱辦事,完美再生本錢收受接管操縱體系,通順汽車、紡織、家電等產物出產、花費、收受接管、處置、再操縱全鏈條,完成產物經濟代價和社會代價最大化。(生態環境部、財產和信息化部、商務部、成長鼎新委按職責合作擔任)


(七)加強迫作業成長活氣。更好闡揚本錢市場的感化,充分操縱多元化金融東西,不時立異辦事形式,為制作業成長供給更高品德、更有用力的金融辦事。成長人力本錢辦理辦事,晉升人材辦理才能和程度,優化人材鼓動勉勵機制,鞭策不變制作業失業,助力完成配合敷裕。加大數據本錢開辟、開放和同享力度,增進常識、信息、數據等新出產因素公道勾當、有用會聚和操縱,增進制作業數字化轉型。(證監會、銀保監會、國民銀行、人力本錢社會保證部、網信辦、成長鼎新委按職責合作擔任)


(八)鞭策制作業供給鏈立異利用。健全制作業供給鏈辦事體系,穩步鞭策制作業聰明供給鏈體系,立異收集和辦事平臺扶植,鞭策制作業供給鏈向財產辦事供給鏈轉型。撐持制作業企業闡揚本身供給鏈上風賦能高低游企業,增進各關頭高效跟尾和全流程協同。穩固制作業供給鏈焦點關頭合作力,補足制作業供給鏈短板。鞭策感知手藝在制作業供給鏈關頭節點的利用,鞭策重點行業供給鏈體系智能化,慢慢完成供給鏈可視化。成立制作業供給鏈評估體系,慢慢構成首要本錢和產物環球供給鏈危險預警體系,完美環球供給鏈危險預警機制,晉升我國制作業供給鏈環球影響力和合作力。(財產和信息化部、商務部按職責合作擔任)


三、加速制作辦事業成長專項步履


以專項步履和重點工程為抓手,兼顧經營、重點沖破,完成制作業與制作辦事業耦合共生、相融相長。


(九)制作辦事業主體培育步履。環繞制作業個性辦事需要,加速培育一批集計謀征詢、辦理優化、處置打算立異、數字才能扶植于一體的綜合性辦事平臺。撐持制作業企業按照市場化準繩,剝離非焦點辦事,為財產鏈高低游企業供給研發設想、創業孵化、計量測試、查驗檢測等社會化、專業化辦事。鼓動勉勵制作辦事業企業按照市場化準繩展開并購重組,完成粗放化和品牌化成長。培育一批制作辦事業新型財產辦事平臺或社會構造,鼓動勉勵其展開協同研發、本錢同享和功效推行利用等勾當。(成長鼎新委、財產和信息化部、國資委按職責合作擔任)


(十)融會成長試點樹模步履。深切鞭策進步前輩制作業和古代辦事業融會成長試點,培育辦事衍生制作、供給鏈辦理、總集成總承包等新業態新形式,摸索原資料、花費品、裝備制作等重點行業范疇與辦事業融會成長新途徑。進一步健全因素設置裝備擺設、市場羈系、統計監測等方面使命機制,打造一批深度融會型企業戰爭臺。挑選培育一批辦事型制作樹模企業、平臺、名目和都會,鞭策辦事型制作理念獲得遍及承認、辦事型制作首要形式深切成長。(成長鼎新委、財產和信息化部、統計局按職責合作擔任)


(十一)中國制作品牌培育步履。完美國度品德底子舉措辦法,加強標準、計量、專利等體系和才能扶植,深切展開品德晉升步履。充分變更企業作為品牌扶植主體的客觀能動性,成立以品德為底子的品牌成長計謀,不時優化產物和辦事供給,增進制作業企業晉升品德辦理程度。延續辦妥中國品牌日勾當,講好中國品牌故事,宣揚推介外貨佳構,在全社會進一步傳布品牌成長理念,加強品牌成長認識,凝集品牌成長共鳴。(市場羈系總局、財產和信息化部、成長鼎新委、商務部、常識產權局按職責合作擔任)


(十二)制作業智能轉型步履。擬定重點行業范疇數字化轉型線路圖。放松研制兩化融會成熟度、供給鏈數字化等亟需標準,加速財產裝備和企業上云用云步調。實行中小企業數字化賦能專項步履,會聚一批面向制作業中小企業的數字化辦事商。鞭策“5G+財產互聯網”512工程,打造5個內網扶植革新大眾辦事平臺,挑選10個重點行業,發掘20個典范利用場景。在冶金、石化、汽車、家電等重點范疇挑選一批實行效果凸起、復制推行代價大的智能制作標桿工場,加速擬定分行業智能制作實行線路圖,訂正完美國度智能制作標準體系。展開聯網制作企業收集寧靜才能貫標步履,挑選一批貫標樹模企業。(財產和信息化部、成長鼎新委、市場羈系總局按職責合作擔任)


(十三)制作業研發設想才能晉升步履。鞭策新型研發機構安康有序成長,撐持科技企業與高校、科研機構合作成立手藝研發中間、財產研討院、中試基地等新型研發機構,盤活并整合立異本錢,鞭策產學研協同立異。鼎力鞭策體系設想、綠色設想和創意設想的理念與方式進步,展開高端裝備制作業及傳統上風財產等范疇重點設想沖破工程,培育一批國度級和省級財產設想研討平臺,凸起設想立異創意園區對經濟社會成長的綜合拉動效應,摸索成立以立異為焦點的設想賦能機制,鞭策制作業設想才能周全晉升。(科技部、財產和信息化部、成長鼎新委按職責合作擔任)


(十四)制作業綠色化革新步履。展開綠色財產樹模基地扶植,搭建綠色成長增進平臺,培育一批具備自立常識產權和專業化辦事才能的市場主體,鞭策進步鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業綠色化程度。主動打造家電發賣和廢舊家電收受接管處置財產鏈,摸索實行家電企業出產者義務延長方針軌制,研討展開燒毀電器電子產物拆解企業本錢環境績效評估,增進家電更新花費。(成長鼎新委、財產和信息化部、生態環境部按職責合作擔任)


(十五)制作業供給鏈立異成長步履。摸索實行制作業供給鏈合作力晉升工程,慢慢完美計謀性新興財產供給鏈關頭配套體系,穩固制作業供給鏈焦點關頭合作力。展開制作業供給鏈協異性、寧靜性、不變性、合作力等綜合評估,研討繪制基于國際國際財產輪回的制作業重點行業供給鏈全景圖。鼓動勉勵企業主動到場環球供給鏈收集,成立首要本錢和產物環球供給鏈危險預警體系。研討國度制作業供給鏈寧靜打算,成立環球供給鏈危險預警評估目標體系。(財產和信息化部、商務部按職責合作擔任)


(十六)制作辦事業標準體系扶植步履。深切展開信息手藝、科創辦事、金融辦事、辦事外包、售后辦事、人力本錢辦事、古代物流、古代供給鏈、舉措辦法辦理等辦事范疇標準化扶植步履,鞭策制作辦事業標準體系慢慢完美。延續完美財產互聯網標識剖析體系、收集互聯、邊緣計較、數據標準體系和財產APP等個性標準,撐持觸及寧靜安康環保的手藝請求擬定強迫性國度標準。(市場羈系總局、成長鼎新委、財產和信息化部、商務部、國民銀行等部分按職責合作擔任)


(十七)制作業計量才能晉升步履。構開國度古代進步前輩丈量體系,加速國度財產計量測試中間和同盟扶植,培育計量測試等高手藝制作辦事業,聚焦制作業“測不了、測不準”困難,加強計量測試手藝研討和利用,加大公用計量測試裝備研發和儀器儀表研制,晉升制作業全體丈量才能和程度,賦能制作業財產立異和高品德成長。(市場羈系總局、成長鼎新委、財產和信息化部、科技部按職責合作擔任)


四、保證辦法


(十八)強化構造保證。充分闡揚辦事業成長部際聯席集會軌制感化,加強兼顧調和和使命指點。各地域、各有關部分要強化主體義務,構成協力,細化實化使命使命和完成時限,成立高效協同的使命鞭策機制,確保制作辦事業成長獲得實效。(成長鼎新委牽頭擔任)


(十九)優化成長環境。延續放寬市場準入,進一步廢除隱性壁壘。撐持從制作企業剝離的制作辦事業企業按劃定請求認定為高新手藝企業和手藝進步前輩型辦事企業。鼓動勉勵制作辦事業企業主動承接離岸和在岸辦事外包營業。(成長鼎新委、科技部、商務部按職責合作擔任)


(二十)擴展開放合作。鞭策辦事業新一輪高程度對外開放,主動引進環球優良辦事本錢,鼓動勉勵研發設想、節能環保、環境辦事等常識手藝麋集型辦事入口。主動鞭策我國手藝品德標準和標準走進來,延續完美查驗檢測和認證承認國際合作交換體系,加速鞭策與重點出口市場認證證書和查驗成果互認。以“一帶一起”扶植為重點,鼓動勉勵供給鏈辦理、征詢、法令、管帳等專業辦事與制作業協同走進來,加強環球辦事市場本錢設置裝備擺設才能。(成長鼎新委、商務部、市場羈系總局、法律部、財務部按職責合作擔任)


(二十一)加強用地保證。各地可按照現實環境,以“先存量、后增量”的準繩,在河山空間計劃中明白用地規劃和財產用地目標。在合適河山空間計劃和用處管束的前提下,鞭策差別財產用地范例公道轉換,摸索增添夾雜財產用地供給,鼓動勉勵各地摸索立異財產用地形式,順應制作辦事業成長。(天然本錢部牽頭擔任)


(二十二)強化人材撐持。加速制作辦事范疇立異型、利用型、復合型人材培育培訓,充分強大高程度制作辦事業人材步隊。緊跟制作辦事業成長趨向和市場需要,深切新工科扶植,調劑優化院校專業規劃,加強校企合作,摸索中國特色學徒制,鞭策產教深度融會。總結推行學歷證書+多少職業技術品級證書(“1+X”證書)軌制試點經歷。完美技術人材評估軌制,鞭策人材評估與利用慎密連系,突破身份、學歷等限定,貫穿制作辦事業人材職業成長通道。進一步落實高條理人材引進政策,加大引進海內制作辦事業高條理人材、領軍型創業立異團隊。(人力本錢社會保證部、教導部、成長鼎新委按職責合作擔任)


(二十三)拓寬融資渠道。指點金融機構在依法合規、危險可控的前提下,加大對制作辦事業企業的融資撐持力度,撐持合適前提的制作辦事業企業展開債券融資,有用擴展常識產權、條約動力辦理將來收益權等有形資產質押融資范圍,立異成長供給鏈金融,慢慢成長大型裝備、公用舉措辦法、出產線等范疇的裝備租賃和融資租賃辦事,開辟合適制作辦事業特色的金融產物,鼓動勉勵創投契構加大對制作辦事業的本錢投入。撐持合適前提的制作辦事業企業到主板、創業板及境外本錢市場上市融資。(國民銀行、銀保監會、成長鼎新委、證監會按職責合作擔任)


(二十四)構建協同成長生態。加強地區合作,加強財產規劃協異性,完成功效互補、錯位成長,構成一體化成長的制作辦事業生態圈。撐持制作辦事業會聚成長,完美配套功效,優化會聚生態。依靠龍頭企業構建財產鏈增值辦事的生態體系,鞭策高低游企業展開協同推銷、協同制作、協同物流,增進大中小企業專業化合作合作,構成立異協同、產能同享、供給鏈互通的生態鏈。(成長鼎新委、財產和信息化部按職責合作擔任)


國度成長鼎新委

教導部

科技部

財產和信息化部

法律部

人力本錢社會保證部

自 然 資 源 部

生 態 環 境 部

交 通 運 輸 部

商務部

國民銀行

市場羈系總局

銀保監會

2021年3月16日


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